12月25日，由省民政厅等主办的广东省城乡社区治理创新经验推广交流会在广州举行，会上发布了2018年度广东省城乡社区治理创新经验，禅城区南庄镇龙津村党员村民代表责任制获选。

龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉

对此，省民政厅厅长卓志强表示，本次活动是对各地城乡社区治理创新实践经验的一次集中展示，各地涌现出来的经验，涵盖基层党建、社区共建共治、社区信息化建设、精细化管理服务等多个方面，反映我省加快营造共建共治共享社会治理格局的生动实践。入选的创新经验项目，具有实践效果好、操作性强、可看可学、可复制推广的特点，为全省各地推动城乡社区治理创新提供了鲜活样本。

由来

创新制度建设 探索龙津善治路径

龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉介绍，为破解农村基层社会治理的现实问题，加强村民自治管理，增强村政村务的透明度，龙津村在2014年村委换届和村民代表选举之际，研究并实施了党员村民代表责任制。

党员村民代表结对巡查村内的厂企

党员村民代表责任制是指建立分散式管理，统一对党委、村委负责，把管理权适当下放的管理方式。党员、村民代表与村委、各村小组长一起，在分散式管理的基础上构建起一套统筹协调的执行体系，逐步形成村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担的局面。

党员村民代表责任制至今已实施5年多，取到了显著成效，为农村基层社会治理探索出新的治理模式。

亮点

放权赋能，党员村民代表结对“参政”

2014年3月，龙津村初次制定《龙津村党员村民代表责任制实施方案》，并开始试行。根据方案，各村小组村民代表及50岁以下的党员，人均负责对接10户村民、5家厂企店铺，每月到所负责的厂企、店铺进行不少于2次的探访；分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行跟踪管理；村民代表承担监管责任，党员承担监督和信息反馈职能，合力确保集体财产保值增值。

党员村民代表将收集到的信息反馈并由集体决策

在制度实施过程中，龙津村对责任制实施方案进行了多次修正，完善了工作责任书、激励方案等内容，并于2016年4月起深化实施，明确每季度各村小组必须召开一次户主大会，由村民代表述职汇报责任执行情况，向村民介绍本小组内的企业经营动态、租金收缴等状况，公开接受村民监督，听取群众意见，及时反映村民的要求和建议。在共同管理集体资产的同时，各村民代表还须积极配合村委会各时期中心工作，对小组内财务收支、政务、公益事业等工作进行民主议事、协商和把关，引导村民邻里和睦，团结友爱，关爱老人及弱势群体，发扬守望相助的精神，共建“和美龙津”。

冯耀泉表示，通过实施党员村民代表责任制，进一步强化村民民主参与、民主决策、民主管理的权利，确保村民有序参与、理性表达、有效协商。

时至今日，龙津村党员村民代表责任制以“网格化管理、责任到人”的原则，把“慢推快选”的选举机制、“书面落实”的责任机制、“双重挂钩”的激励机制、“多方防懒”的监督机制以及“全面到位”的信息公开机制整合成党员村民代表责任制的总体框架，分为“职责规定、报酬方案、工作具体标准、工作责任书、工作记录表”五大内容，既明确告诉党员、村民代表做什么、怎么做、做得好与坏的结果，又订立了信用承诺契约，以及制定具体的管理操作工具，制度逐渐趋于成熟。

党员村民代表结对巡查村内的厂企

期间，龙津村制订了《龙津村村民代表报酬试行方案》，报酬标准坚持“两挂钩”：一是坚持与配合村委会各项行政工作挂钩，二是坚持与岗位职责挂钩。

成效

村情共知村利共享，收获“三个心”

党员村民代表责任制的实施，把结果变成过程，把过程让党员及村民代表直接参与、担起职责，收获了“三个心”，一是村民对两委会干部及村小组长放下疑心；二是村民代表参政议政做得开心；三是村民群众得到放心，形成了村集体与村民互相监督、互相促进、共同提高自治能力和管理水平的良性循环。

季度户主会对党员村民代表履职情况进行评议

5年来，龙津村通过放权赋能给党员和村民代表，实现党员与村民代表结对，并直接联系村民，主动管理集体资产和物业并提供服务，真正参与进村务中去，一方面村政村务更加公开透明，问题在家门口解决，矛盾在村内化解；另一方面施展自身才能，力促集体资产保值增值，在经济大环境低迷的情况下，龙津村村组两级总收入节节攀升，2018年村组两级总收入同比递增5%，村民股东两级分红同比递增10%。

2018年以来，龙津村又对党员村民代表责任制的实施进行了全面深化，重新制定了《2018年党员村民代表责任制考核方案》。结合普通党员设岗定责工作，龙津村明确了每个党员岗位的职责任务，与上岗党员签订承诺书，制定了定期考核评议规定，进一步完善了党员发挥作用的机制。结合当前环保、安监、食品卫生等重要任务，调动党员和村民代表的积极能动性，提高工作效率。

佛山市委党校王静评价说，龙津村的党员村民代表责任制对发达地区基层法治执行体系建设的启示在于，作为基层党组织搞好群众工作的“延长臂”，能高效解决、合理解释群众所反映的问题，增强村民对村民代表的信任度，使村民更愿意就近和村民代表沟通情况、建言献策。